就在劉盈致力于消化倭國戰果，全力開發“漢土銀山”之際，東南海疆卻傳來了不利的消息。
敗逃的村野治保，并未如喪家之犬般銷聲匿跡，而是率領其殘存的精銳舊部，遠遁至茫茫大海中的夷洲。
夷洲此時尚未大規模開發，山林茂密，地形復雜，沿海港灣曲折，正是海盜理想的巢穴。
村野治保憑借其穿越者的見識和狠辣手段，很快便在夷洲站穩腳跟，重操舊業，干起了海盜的營生。
他深知單憑一己之力難以撼動大漢，于是利用夷洲地處航路要沖的地理位置，以及自己“抗漢”的招牌，大肆招攬那些因大漢統一而失去封國、心懷怨懟的六國舊貴族殘余勢力。
這些舊貴族，如齊地田氏、楚地昭氏、景氏的一些遠支，對劉氏漢室本就心懷異志，如今得到村野治保這個“強援”和夷洲這個基地，如同找到了復仇的支點。
他們出錢出人，與村野治保合流，組建起一支頗具規模的海盜艦隊。
憑借對中原沿海情況的熟悉和村野治保的兇悍指揮，這支混雜著倭人、六國遺民、以及本土亡命徒的海盜集團，開始不斷侵襲南越諸地。
他們來去如風，登岸后燒殺搶掠，無惡不作，尤其針對沿海的城鎮、鹽場和貿易船只。
當地百姓苦不堪言，剛剛從秦末戰亂中恢復些許元氣的民生再遭重創。
南越的地方郡兵多以步卒為主，缺乏強大的水師，面對飄忽不定的海盜襲擊，往往疲于奔命，只能被動防守，飽受其困擾。告急的文書如雪片般飛向長安。
——
消息傳至倭國行營，陳平、婁敬等大臣皆面露憂色，建議是否應調派部分兵力，組建水師前往清剿。
然而，劉盈卻異常冷靜，他站在巨大的海圖前，手指點著夷洲的位置，分析道：
“村野治保，疥癬之疾耳。其部眾雖兇悍，然終究不過數千之眾，盤踞孤島，成不了大氣候。彼等所為，意在騷擾，逼我分兵，延緩我在倭地之經營。若此刻興師動眾，勞師遠征，跨海作戰，勝負難料，且正中其下懷，將極大消耗我國力，拖慢銀山開采。”
他目光深邃，繼續道：“夷洲，蠻荒瘴癘之地，得其地，短期內于國無大益；失其地，亦無大損。然其地理位置重要，將來必為我大漢東出大洋之跳板。此時剿之，代價過高。不如暫且忍耐?！?/p>
于是，劉盈做出了一個看似保守實則深謀遠慮的決定——下令對東南沿海實行階段性“海禁”政策。
嚴格限制沿海百姓私自出海捕魚、貿易，令各沿海郡縣加固城防，實行堅壁清野策略，將部分沿海居民內遷，減少海盜可劫掠的目標。
同時，密令南越官員，暗中搜集夷洲情報，繪制海圖，并開始籌備建造大型戰艦、訓練水師官兵。
“傳朕旨意，令將作監精選工匠，赴會稽、南越，籌建船廠，打造樓船巨艦。”
“命各地征募熟悉水性之勇士，加以操練。待倭地銀礦穩定產出，國庫充盈，船堅兵利之時，便是朕親提王師，一舉踏平夷洲，將其永歸大漢版圖之日！”
劉盈的策略很清楚，短期防御，長期準備，一旦動手，必以泰山壓頂之勢，永絕后患。
眼下施行的“海禁”政策并非退縮，而是為了未來更徹底征服而進行的戰略蓄力。
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與此同時，倭國本土的“漢土銀山”開采如火如荼。
巨大的利益如同磁石，不僅吸引著大漢，也勾起了當地一些歸順豪族深藏的貪婪。
這些豪族，在當初漢倭戰爭時見風使舵，較早投靠了劉盈，因此保住了部分勢力和地位。
他們自恃有“從龍之功”，又是地頭蛇，開始不安分起來。
以盤踞在銀山附近的原倭國大豪族藤原氏為首，幾家豪族暗中勾結，利用對當地地形和人口的熟悉，開始耍弄手段。
他們先是試圖與總攬礦務的陳平、負責民政交涉的婁敬討價還價，要求增加他們負責招募礦工的抽成，甚至妄想入股銀礦分紅。
被陳平以朝廷法度嚴明為由拒絕后，他們便轉為暗中操作。
藤原氏等指使由其招募的倭人礦工，在開采和運輸過程中，利用各種隱蔽手段私自藏匿高品位的銀礦石，然后通過秘密渠道運出礦區，熔煉后偷偷販賣給一些膽大的商人，借此牟取暴利。
這種行為不僅造成國有資產的流失，更嚴重的是，它挑戰了大漢在倭國的統治權威，破壞了劉盈精心建立的“以工代賑”秩序。
此事很快被繡衣使者的眼線察覺，密報直達劉盈案頭。
劉盈初聞，并未立刻發作，只是輕描淡寫地吩咐陳平和婁敬。
“曉諭藤原等人，安分守己，朝廷自有封賞；若再行鬼蜮伎倆，國法無情?！?/p>
這看似常規的警告，在藤原氏等豪族看來，卻成了劉盈顧忌他們勢力、不敢輕易動他們的信號。
這些倭國豪族誤判了形勢，以為到了“收取回報”的時候，反而更加變本加厲，對劉盈的警告置若罔聞。
殊不知，劉盈要的正是他們的這種狂妄。
他需要一只“雞”，來震懾所有可能心懷不軌的“猴子”。
藤原氏自己跳了出來，正合他意。
一個月黑風高之夜，一隊黑衣黑甲的繡衣使者，如同鬼魅般無聲無息地包圍了藤原氏的豪華宅邸。
沒有警告，沒有審訊，只有冷酷高效的殺戮。刀光劍影中，藤原氏全族上下百余口，包括族長、核心子弟、乃至參與私藏銀礦的家臣，被盡數屠戮，無一活口。
宅邸也被付之一炬，火光映紅了半邊天，將所有的罪證和貪婪都化為灰燼。
翌日清晨，一個驚人的消息像瘟疫般在倭國各地迅速傳開！
藤原氏滿門被滅！據說是逃亡的村野治保將軍派出的死士回來報仇了！
繡衣使者巧妙地將現場布置成仇殺的模樣，并散布流言，將禍水引向了生死不明的村野治保。