這時(shí)，一直閉目養(yǎng)神的蕭何緩緩睜開(kāi)了眼睛。他聲音不高，卻瞬間吸引了所有人的注意。
“諸公之論，皆在‘治標(biāo)’。然草原之患，根在于其‘游牧’之本身。逐水草而居，則部落離散聚合無(wú)常；以馬匹為命，則來(lái)去如風(fēng)，難以管轄。若要根除，唯有改變其‘根本’。”
他頓了頓，一字一句道：“化牧為耕，改散為城?！?/p>
在劉盈期盼的目光下，蕭何詳細(xì)闡述了他的構(gòu)想，其核心冷酷而徹底。
“其一，草場(chǎng)變耕地?！?/p>
“可選擇草原上水草相對(duì)豐美、地勢(shì)平坦之處，大規(guī)模開(kāi)墾為農(nóng)田。引進(jìn)或培育耐寒作物，鼓勵(lì)或強(qiáng)制牧民放棄游牧，轉(zhuǎn)為定居農(nóng)耕?！?/p>
“此舉旨在將流動(dòng)的人口固定在土地上，使其失去遷徙的能力和意愿。”
眾人愕然，只覺(jué)得姜還是老的辣！
蕭何微微一笑，繼續(xù)道：“其二，戰(zhàn)馬國(guó)有化！
將戰(zhàn)馬的飼養(yǎng)和培育徹底收歸中央朝廷專營(yíng)?！?/p>
“嚴(yán)格限制私人，特別是草原部族擁有大量馬匹，尤其是可用于作戰(zhàn)的良馬?！?/p>
“民間只允許擁有少量用于拉車、耕地的駑馬。從根本上剝奪游牧民族最重要的軍事資產(chǎn)——機(jī)動(dòng)性。
沒(méi)了戰(zhàn)馬，游牧民就跟失去翅膀的飛鳥(niǎo)。
“其三，行政郡縣化，
打破草原傳統(tǒng)的部落制度。”
“在開(kāi)墾的農(nóng)業(yè)區(qū)和重要的水源地、交通樞紐，建立城池，推行與內(nèi)地完全相同的郡縣制管理?！?/p>
“派遣流官，編戶齊民，征收賦稅，推行漢律。讓草原不再是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的部落，而是大漢帝國(guó)直接統(tǒng)治的行省。
蕭何雖然淡出朝廷許久，但他始終關(guān)注著軍國(guó)大事，劉盈只是簡(jiǎn)單詢問(wèn)，他便能給出切實(shí)可靠的建議。
“其四，文化同化，在上述基礎(chǔ)上，大力推行漢化政策。遷入漢民，與當(dāng)?shù)啬撩耠s居；興辦學(xué)校，教授漢字、儒經(jīng)；改變其服飾、語(yǔ)言、風(fēng)俗?！?/p>
蕭何最后總結(jié)道：“此前，大漢強(qiáng)敵環(huán)伺，內(nèi)有憂患，無(wú)力對(duì)北方進(jìn)行如此徹底的改造。如今四海承平，倭國(guó)已定，朝鮮臣服，內(nèi)部隱患亦在肅清，正是抽出手來(lái)，一勞永逸解決草原問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)！”
劉盈聽(tīng)得心潮澎湃。他算是徹底明白了，蕭何的意圖，是要將廣袤的草原，改造成為一個(gè)放大版的、完全由中央控制的涼州。
涼州亦能養(yǎng)馬，但其軍事和經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在朝廷手中，無(wú)法形成割據(jù)勢(shì)力。
此策若能成功，北方邊患或?qū)母旧系玫浇鉀Q。
劉盈當(dāng)即表示：“岳丈此言，深得朕心！此乃治國(guó)安邦之良策！此事，非岳丈不能統(tǒng)籌，便請(qǐng)?jiān)勒稍俣瘸錾?，全?quán)負(fù)責(zé)此事如何？”
出乎所有人意料，蕭何卻微笑著搖了搖頭，臉上流露出一種看透世事的淡然。
“陛下厚愛(ài)，老臣心領(lǐng)。只是老臣年事已高，精力不濟(jì)。如今啊，就想著在府中含飴弄孫，逗弄我那寶貝外孫女，享享天倫之樂(lè)。這經(jīng)天緯地的事業(yè)，還是交給年輕有為的才俊去吧。政務(wù)繁巨，老臣實(shí)在是力不從心了?！?/p>
蕭何態(tài)度堅(jiān)決，并非虛偽推辭，而是真正萌生了退意，只想安度晚年。
劉盈深知這位老岳父的性格和功勞，見(jiàn)他心意已決，也不便強(qiáng)求，只得無(wú)奈作罷。
目光隨即轉(zhuǎn)向殿中幾位重臣，曹參顯然對(duì)此等激烈變革興趣不大；陳平長(zhǎng)于謀略，但對(duì)此等需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、深入基層的龐大工程并非最合適人選。
這時(shí)，賈誼挺身而出，年輕的臉龐上充滿了使命感與激情：“陛下！蕭相國(guó)之策，實(shí)乃根除北患之良方！臣雖不才，愿親往草原，與韓大將軍詳細(xì)籌劃，因地制宜，將此策推行下去！”
劉盈贊賞地看著賈誼：“好！賈生有此擔(dān)當(dāng)，朕心甚慰。此事便由你總攬，持朕節(jié)鉞，北上與大將軍韓信會(huì)合。一切事宜，你二人可相機(jī)決斷！”
賈誼深知此行責(zé)任重大。蕭何的策略雖好，但執(zhí)行起來(lái)必將面臨巨大的阻力。
習(xí)慣了自由馳騁的牧民，豈會(huì)甘心放下套馬桿，拿起鋤頭？那些部落首領(lǐng)，又豈會(huì)心甘情愿地交出權(quán)力和馬匹，接受郡縣官吏的管轄？
他心中已有計(jì)較，此去，首先要與韓信充分溝通，獲得軍事上的絕對(duì)支持。
若有必要，武力震懾甚至鎮(zhèn)壓是無(wú)法完全避免的。但同時(shí)，更要注重策略，盡可能采取勸說(shuō)、引導(dǎo)、利誘的方式。
可以向愿意歸化、率先改為農(nóng)耕的部族提供農(nóng)具、種子、技術(shù)支援，并給予賦稅減免；可以承諾部落首領(lǐng)，在郡縣體制內(nèi)給予他們一定的官職和待遇，進(jìn)行贖買。
“若能不戰(zhàn)而屈人之兵，以教化、利益引導(dǎo)其歸附，方為上上之策。”
賈誼整理衣冠，向著劉盈和諸位老臣深深一揖，“臣，定當(dāng)竭盡全力，不負(fù)陛下與諸位重托！”
一場(chǎng)旨在從根本上重塑北方草原生態(tài)與政治格局的偉大變革，就此拉開(kāi)了序幕。
年輕的賈誼，將帶著帝國(guó)的宏偉藍(lán)圖和未知的挑戰(zhàn)，走向那片廣袤而充滿不確定性的土地。
——
廣袤的草原，并未因大漢的強(qiáng)盛而徹底沉寂。
蕭何那“化牧為耕，改散為城”的方略，如同投入平靜湖面的巨石，在陸續(xù)遷徙而來(lái)的游牧部族中激起了巨大的波瀾和強(qiáng)烈的抵觸。
這些部族，無(wú)論是原本臣服于匈奴的小部落，還是從更西方、更北方苦寒之地遷徙而來(lái)的新面孔，他們之所以來(lái)到這片草場(chǎng)，就是為了繼承匈奴留下的遺產(chǎn)，追逐水草，放牧牛羊，重現(xiàn)馬上民族的榮光。
如今，漢人竟要他們放棄世代相傳的生活方式，去學(xué)習(xí)陌生的農(nóng)耕，被圈禁在方方正正的城池里，這在他們看來(lái)，簡(jiǎn)直是奇恥大辱，更是斷絕了他們崛起的根本。
一時(shí)間，暗流洶涌。
一些實(shí)力較強(qiáng)的部族首領(lǐng)，一改之前請(qǐng)求內(nèi)附時(shí)的恭順，露出了鋒利的獠牙。
他們暗中串聯(lián)，秣馬厲兵，控弦之士再次聚集于首領(lǐng)的氈帳周圍，空氣中彌漫著不馴與對(duì)抗的氣息。
消息傳至韓信軍中，這位兵仙非但沒(méi)有憂慮，嘴角反而露出一絲冷峻的笑意。
他對(duì)身旁的賈誼道：“賈生，看來(lái)你這‘文治’之策，終究還是要靠‘武功’來(lái)鋪路。也好，本將軍正愁他們太安分，不好借機(jī)削減人口，立威草原?！?/p>