大明帝都，內(nèi)閣首輔值房里，張居正一個(gè)人默默坐在那里思考著事情。
自從前兩日魏廣德和他見面，提起清丈田畝之事時(shí)，魏廣德就點(diǎn)出大明人口也是怪事，百余年了，人口居然就沒有出現(xiàn)增長(zhǎng)，其中暗示可謂非常清楚明了。
張居正自然知道現(xiàn)在黃冊(cè)存在嚴(yán)重失真，不過(guò)相對(duì)來(lái)說(shuō)，他對(duì)事關(guān)朝廷財(cái)政的田畝更加上心。
再說(shuō)，大明人口再多又如何，總歸是按照太祖定下的規(guī)矩，各府縣丁稅都是有額度的。
即便人口暴增，但丁稅還是要平攤下去，最后在清丈田畝后就直接匯編入一條鞭法之中，按田地收稅。
當(dāng)然，人口如果清查一下也好，那就是可以攤薄平民的徭役。
畢竟，許多不在黃冊(cè)中的平民，就躲過(guò)了本該他們承擔(dān)的徭役。
但是張居正依舊不認(rèn)為有必要如此，只是魏廣德提到幾年后，朝廷本就該進(jìn)行一次大造黃冊(cè)的事兒，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，把大明人口重新清查準(zhǔn)確，并不會(huì)給朝廷帶來(lái)什么負(fù)擔(dān)。
朱元璋制定了黃冊(cè)制度，可以說(shuō)是大明立國(guó)以后執(zhí)行的“最好”的政策，從洪武十四年，也就是公元1381年開始，每十年重新修訂一次黃冊(cè)，百余年間從未間斷。
實(shí)際上，直到大明亡國(guó)，每十年一次的大造黃冊(cè)都從未中斷，不得不說(shuō)是一個(gè)奇跡，畢竟執(zhí)行了二百多年，不管發(fā)生什么大事兒，都未曾延誤。
而下一次大造黃冊(cè)的時(shí)間，就是萬(wàn)歷九年，也就是公元1581年。
雖然魏廣德的提議，如果講真，并不過(guò)分，大造黃冊(cè)肯定就應(yīng)該按照民間真實(shí)的情況造冊(cè)，但實(shí)際上因?yàn)榇竺髫?cái)政吃進(jìn)，每次投入到大造的經(jīng)費(fèi)其實(shí)都嚴(yán)重不足，于是就出現(xiàn)了各種問(wèn)題。
是的，張居正清楚那些黃冊(cè)是怎么做出來(lái)的，許多都是抄，抄過(guò)去的。
有些官員在抄錄的時(shí)候，還會(huì)注意把一些年老之人刪除，畢竟不可能有一、二百歲高齡的老者還能記錄在冊(cè)，但更多的人則直接原封不動(dòng)抄下來(lái)。
這就非常可笑了。
至于最重要的，也就是各地生員們代替官員下鄉(xiāng)實(shí)際核查人口情況，也因?yàn)楣俑难a(bǔ)貼不能到位，讓那些生員都采用糊弄的辦法，根本就沒去鄉(xiāng)下實(shí)際核對(duì)、記錄各戶人口的變化情況。
這種情況下，就算上面有官員想要認(rèn)真做事，把轄區(qū)內(nèi)人口核查清楚也是不能。
他們拿到的生員報(bào)回來(lái)的數(shù)據(jù)，本身就是假的，還如何客觀編制黃冊(cè)。
朱元璋在黃冊(cè)制度設(shè)計(jì)上，花了很多心思，但無(wú)奈人民的智慧是無(wú)窮的，把黃冊(cè)制度直接給玩壞了。
我們舉幾個(gè)具體的例子，也就知道《賦役黃冊(cè)》是怎么被玩壞的了。
比如有人叫張三，經(jīng)商賺錢，于是就買了五十畝地，然后想逃稅。
他就可以給里長(zhǎng)買二斤豬肉，請(qǐng)他把自己那五十畝地分出四十畝放在四十個(gè)窮人的名下。
這些窮人不識(shí)字，容易糊弄，填黃冊(cè)都是別人替他們填，一人多了一畝的稅，也不是很明顯。
這種虛報(bào)信息的方式，就叫做“飛灑”。
除了“飛灑”，還可以使用“死寄”和“投寄”的方式。
所謂“死寄”，就是同鄉(xiāng)誰(shuí)家死絕戶了，田畝變荒地，不必納稅了，李四可以把一部分田地放他名下逃稅。
所謂“投寄”，就是當(dāng)時(shí)讀書和當(dāng)官的縉紳階層不需要納稅，李四可以把自己的一部分土地登記到他們名下，這叫“投寄”。
登記時(shí)可以虛報(bào)信息，登記后還可以篡改數(shù)據(jù)。
比如，李四在登記時(shí)，故意把家里人口書寫錯(cuò)了，家里明明有五口人，寫成四口。
駁查人員一看這里有錯(cuò)誤，做個(gè)記號(hào)，讓回去改。
李四再拿到黃冊(cè)，把人口數(shù)改正確了，但同時(shí)把自己土地?cái)?shù)據(jù)也改了，明明有五十畝改成五畝。
黃冊(cè)交回去，駁查人員再檢查，一看做標(biāo)記地方的錯(cuò)誤改正，其它信息已經(jīng)查過(guò)了就不看了，李四成功避稅。
不但李四自己可以改，還可以買通別人改，甚至明朝就發(fā)生一個(gè)案子，運(yùn)送黃冊(cè)的人員收了賄賂，車子停在路上好幾天，專門等著行賄的篡改黃冊(cè)。
除了虛報(bào)信息篡改數(shù)據(jù)，還有毀掉黃冊(cè)，讓你無(wú)據(jù)可查。
當(dāng)時(shí)有個(gè)案子，管理人員被買通，把一個(gè)黃冊(cè)撕掉了幾頁(yè)，結(jié)果，這人離開玄武湖時(shí)被搜身查出來(lái)了，作弊失敗。
其實(shí)，張居正只是想讓地方上重新核查田畝，也就是和朝廷已經(jīng)被玩壞的黃冊(cè)制度分離。
但是魏廣德想要順帶把黃冊(cè)也重新編制，事情自然就有些復(fù)雜了。
別的不說(shuō)，就算地方上真的把數(shù)據(jù)報(bào)上來(lái)，還是真實(shí)的數(shù)據(jù)，但是黃冊(cè)到了戶部還有一道關(guān)口，那就是駁查。
黃冊(cè)上交到戶部后，中央需要派人進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，里冊(cè)縣冊(cè)府冊(cè)司冊(cè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋昵敖坏狞S冊(cè)和新交的黃冊(cè)進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋@個(gè)步驟就叫做“駁查”。
駁查由國(guó)子監(jiān)的學(xué)生負(fù)責(zé)，一次駁查要用一千兩百名監(jiān)生，花三個(gè)月時(shí)間完成，算一下平均每人駁查五十本。
但實(shí)際操作中，只有剛開始時(shí)監(jiān)生們才認(rèn)真完成任務(wù)，后來(lái)就各種磨洋工拖延工作，三個(gè)月拖一年，一年拖三年，三年拖十年，新一期黃冊(cè)交上來(lái)了，上一期還沒有查完。
再后來(lái)連人員都湊不齊了，監(jiān)生們紛紛請(qǐng)假，什么病假婚假產(chǎn)假守孝假，想方設(shè)法逃避勞動(dòng)。
為什么監(jiān)生們不愛干活呢？
因?yàn)榇龊凸ぷ鳝h(huán)境太差了。
黃冊(cè)是不能交給監(jiān)生帶回家去看的，得讓他們登上玄武湖，在黃冊(cè)庫(kù)房里進(jìn)行核查。
玄武湖黃冊(cè)庫(kù)房為了保密和防火，做了很多特殊設(shè)計(jì)。
庫(kù)房周邊環(huán)境潮濕，還不讓生火，冬天特別冷，夏天蚊蟲多，監(jiān)生們?cè)趰u上一干三個(gè)月，十有八九要生病。
又因?yàn)檫M(jìn)出管得嚴(yán)，生病之后不讓隨便出島，不但沒法醫(yī)治，人死了尸體都運(yùn)不出去。
可想而知為什么到最后，大家都知道黃冊(cè)的貓膩，但誰(shuí)都不愿意去提，其實(shí)原因就在這里。
實(shí)際上，這兩日張居正也找人商議過(guò)現(xiàn)在賦役黃冊(cè)的問(wèn)題，但是無(wú)一支持他真正大造黃冊(cè)，實(shí)在是太麻煩了，上下的抵觸都會(huì)非常大。
都知道黃冊(cè)的問(wèn)題，但是卻沒有一個(gè)人支持，皆因?yàn)樯钪渲袇柡Α?/p>
地方上不愿意花這么多精力去做，朝廷里戶部反應(yīng)最大，理由也是一樣，沒辦法派出更多人進(jìn)行駁查。
不多時(shí)，門外書吏進(jìn)來(lái)稟報(bào)，魏閣老到了。
張居正起身，把魏廣德迎了進(jìn)來(lái)。
一陣相互行禮寒暄過(guò)后，張居正直接就說(shuō)道：“善貸，之前你提議借著這次打造黃冊(cè)的機(jī)會(huì)，厘清人口和田畝之事，難度怕是超過(guò)你想象的大。”
“哦。”
魏廣德被張居正叫過(guò)來(lái)，也在你猜測(cè)他的用意，沒想到居然是為了這個(gè)事兒。
“為何？再有幾年朝廷就該重新編制黃冊(cè)，叔大兄既然想著清丈田畝，何不借此機(jī)會(huì)把魚鱗黃冊(cè)都重編一次。”
魏廣德繼續(xù)說(shuō)道。
“善貸，你當(dāng)知道，我所想清丈田畝，其實(shí)和編制黃冊(cè)不同，完全就是兩碼事兒，本意是要地方上白冊(cè)交上來(lái)，同時(shí)就是清丈豪強(qiáng)大戶隱瞞之田地，朝廷據(jù)此征稅。
推行一條鞭法，平攤賦役，為百姓降低稅賦，同時(shí)還把稅由原來(lái)的實(shí)物變成銀錢，擴(kuò)充朝廷國(guó)庫(kù)。
可要是把人口也引入其中，魚鱗黃冊(cè)的重編，上上下下反對(duì)之聲絕對(duì)不會(huì)小。”
張居正嚴(yán)肅說(shuō)道，“其實(shí)我知你意，但是清丈之事本就影響巨大，若是再把清查人口混入其中，不僅下面會(huì)抱怨工作量巨大無(wú)法展開，甚至可能把清丈之事也耽擱了。
依我看，清查人口之事，還是以后再說(shuō)吧。”
張居正算是擺明了態(tài)度，一開始他也沒答應(yīng)魏廣德要清查人口，只是答應(yīng)要想想。
結(jié)果和其他人商量后，覺得難度太大，所以果斷和魏廣德攤牌。
這事兒，不能做。
“朝廷增加投入呢？”
雖然張居正已經(jīng)擺明了態(tài)度，但魏廣德還是想爭(zhēng)取一下。
“善貸，就算修訂黃冊(cè)，其實(shí)對(duì)朝廷財(cái)政也不會(huì)有什么幫助。
畢竟，在簽章之后，還是只會(huì)有一部分丁稅編入鞭稅里，而丁役最后還是由地方上提調(diào)。
雖然新法允許赴役者以銀錢抵役，由官府招募人手充當(dāng)。
就算是清查后增加一千萬(wàn)，兩千萬(wàn)人口，其實(shí)對(duì)于編入鞭稅的丁役依舊是不變的，最后都攤?cè)胩锂€之中。
至于徭役，地方上自然也是輪流提調(diào)，他們抽人可不是按照黃冊(cè)進(jìn)行，而是由甲長(zhǎng)里長(zhǎng)按戶抽調(diào)。
雖然我也很想讓黃冊(cè)準(zhǔn)確，但反對(duì)的聲音太大，你我也不得不考慮其后的危害。”
張居正直言道，這根本就不是魏廣德想的，朝廷多花錢雇人的問(wèn)題，而是麻煩，打破了朝廷和地方上潛規(guī)則的事兒。
‘可是，如果朝廷不掌握真實(shí)的人口情況，地方上提調(diào)賦役時(shí)，難免發(fā)生許多亂像。
單就一個(gè)徭役，就能讓許多人家因此家破人亡。’
魏廣德嘆氣說(shuō)道。
這還真不是魏廣德胡說(shuō)，許多家庭就是因徭役制度而支離破碎，家破人亡。
追溯歷史的長(zhǎng)河，徭役制度已有悠久的歷史。
所謂徭役，指的是國(guó)家無(wú)償征用平民百姓服勞役，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，徭役制度就已經(jīng)存在，到了秦朝，這一制度更是日益完善。
大體而言，徭役分為三種：吏徭、徒徭和民徭。
其中平民百姓服的是民徭，也就是我們通常所說(shuō)的徭役。
古代大型工程，往往就會(huì)大規(guī)模征發(fā)徭役，其中不僅是為皇室修建宮殿，還有城市筑城，河道堤壩，都是大量使用徭役完成的工程。
在明朝以前，百姓承擔(dān)的徭役還包括戍邊，也就是去邊境充當(dāng)小兵守衛(wèi)邊疆。
中國(guó)古代第一次農(nóng)民起義，也就是陳勝吳廣發(fā)動(dòng)的大澤鄉(xiāng)起義，直接原因是“會(huì)天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斬”。
這意味著由于大雨導(dǎo)致道路不通，他們無(wú)法按時(shí)到達(dá)目的地，按照秦律，失期者將被處死。
可見，古代對(duì)于徭役的政策執(zhí)行是很嚴(yán)酷的。
而在提調(diào)民力上，則基本上是鄉(xiāng)下士紳和甲長(zhǎng)里長(zhǎng)說(shuō)了算。
士紳免役，本就被人玩壞了。
本來(lái)只是給了區(qū)區(qū)幾個(gè)名額，但實(shí)際上被他們無(wú)限放大。
最后徭役只能落到窮苦百姓頭上，雖然張居正的新法允許百姓納銀沖抵徭役，可百姓又有多少錢？
一個(gè)役，十人輪流和五人輪流，根本就是兩種概念。
朝廷不能掌握民間人口數(shù)量，在征發(fā)徭役時(shí)難免出現(xiàn)不公。
而且，因?yàn)猷l(xiāng)下宗族勢(shì)力的影響，其中難免又有許多家庭因此背負(fù)上沉重的負(fù)擔(dān)，官府還沒有辦法核查。
要知道，服徭役是無(wú)償?shù)模俑粌H不給銀，連吃食都得自帶，所以古代服徭役者是九死一生。
白天沉重的勞動(dòng)，吃不好睡不好，就算染病也無(wú)錢醫(yī)治，可不就要人命了。
雖然九死一生或許有些偏頗，但服徭役者死亡率確實(shí)比較高。
猛然間，魏廣德忽然想到雍正搞出來(lái)的攤丁入畝，實(shí)際上張居正的一條鞭法，已經(jīng)把部分丁役攤?cè)胩锂€之中，但不是全部。
如果，把全部丁役都攤?cè)胩锂€之中，國(guó)家需要人服徭役就直接花銀子，不征發(fā)鄉(xiāng)間民夫，豈不更好。
反正大明劃分軍戶以后，也是相當(dāng)于把過(guò)去徭役里的戍邊給分離了。
“叔大兄，之前你說(shuō)的的攤?cè)胩锂€的丁稅，如果我們把各府縣承擔(dān)的丁稅全部攤?cè)胩锂€之中，又當(dāng)如何？”
魏廣德開口道。
他現(xiàn)在不提清查大明人口數(shù)量了，而是要把人頭稅，徭役都貨幣化，攤?cè)肭逭商锂€之中。
“嗯？”
張居正詫異的看著他。
于是，魏廣德就把他考慮的說(shuō)了出來(lái)。
“如此，國(guó)家財(cái)稅盡出于土地，百姓有土則繳稅，無(wú)土則不必繳稅。
禮記有云，有土斯有財(cái)，百姓無(wú)地哪來(lái)的錢財(cái)繳稅。
賦役盡出田畝，官府收取賦稅，地方需民力，大可花銀子雇傭，也不必打攪鄉(xiāng)間百姓，豈不兩全其美。”
魏廣德開口建議道。
“攤丁入畝？”
張居正低于一句，隨即微微點(diǎn)頭。
確實(shí)，魏廣德的話他覺得有道理。
百姓為了生活打工，不過(guò)是解決溫飽，根本存不下錢財(cái)，錢財(cái)都為地主所得。
按人頭征稅，確實(shí)有些過(guò)了，攤?cè)胩锂€似乎也不錯(cuò)。