窗外的雨還在下,雨點(diǎn)密集地敲打著省政府會(huì)議室的玻璃,發(fā)出沉悶而單調(diào)的聲響。
室內(nèi)煙霧繚繞,幾位負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的廳局級(jí)干部,針對(duì)江振邦提交的那份《關(guān)于大西區(qū)工業(yè)振興面臨空間制約及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略的報(bào)告》,展開了解剖式的深度論證。
同意在大西區(qū)進(jìn)行小范圍試點(diǎn),而非全面攤開,不僅僅是奉陽(yáng)市長(zhǎng)魏萬華個(gè)人的意見,也是在座所有官僚基于奉省現(xiàn)狀達(dá)成的共識(shí):
大西區(qū)病入膏肓,現(xiàn)在有一劑猛藥,不喝也得喝……但不能一口全干了,先小嘗兩口,看看療效。
因?yàn)榉桨嘎犉饋砉倘涣钊藷嵫序v,邏輯閉環(huán)也堪稱完美,但真要落到實(shí)處,每一個(gè)環(huán)節(jié)都埋著雷,稍微踩錯(cuò)一步,就是粉身碎骨。
首先橫在眾人面前的,就是行政體制的壁壘。
大西區(qū)是行政區(qū),擁有黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子,管社會(huì)事務(wù)。
而奉陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū),由奉陽(yáng)市政府直管,它是享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的國(guó)家級(jí)開發(fā)平臺(tái),只管經(jīng)濟(jì),不管社會(huì)。
按照江振邦報(bào)告中的設(shè)想,這二者不需要合并,只是“合署辦公”,實(shí)行“一套班子、多塊牌子”。
從法理上講,這不需要中樞審批,省里和市里就能拍板。但兩個(gè)單位要“合署”,依然意味著權(quán)力的重新洗牌,意味著無數(shù)頂烏紗帽的去留,這其中的政治阻力,絕非一紙文件就能消弭。
第二個(gè),相比起體制問題,更讓在座各位如坐針氈的,是“東搬西建”中最核心的變量:職工。
在1996年這個(gè)節(jié)點(diǎn),國(guó)企對(duì)于職工來說,不僅僅是一份養(yǎng)家糊口的工作,更是一種身份,一種以廠為家的終身依附關(guān)系。
廠區(qū)里有職工住宅樓,有學(xué)校,有職工醫(yī)院,有澡堂,甚至有火葬場(chǎng)的協(xié)議單位。工人們的生老病死,都在這幾平方公里內(nèi)解決。
把工廠都搬走了,職工住宅、學(xué)校醫(yī)院等一系列設(shè)施自然也要推平了,后續(xù)要重建商場(chǎng)、住宅或?qū)懽謽堑仍O(shè)施……
而這對(duì)工人來說就是把他們連根拔起。
以后他們住哪?孩子上學(xué)怎么辦?最關(guān)鍵的,原本就拖欠的工資和醫(yī)藥費(fèi)還算不算數(shù)了?新廠子還雇傭他們嗎?
眼下的社會(huì)保障體系,幾乎就是一張千瘡百孔的白紙。沒有統(tǒng)籌醫(yī)保,養(yǎng)老金制度尚未完善。
一旦工廠搬走,職工們僅剩的安全感將蕩然無存。
歷史上真實(shí)的“東搬西建”過程中,很多職工自發(fā)組建護(hù)廠隊(duì),日夜巡邏,鎖死大門抵制搬遷,甚至發(fā)生過扣押資產(chǎn)評(píng)估人員、沖擊機(jī)關(guān)的惡性群體事件。
這種社會(huì)穩(wěn)定的壓力,誰來背?
最后,是那筆算不清的經(jīng)濟(jì)賬。
土地置換聽起來很美,但在房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒真正起步的1996年,大西區(qū)那些被工業(yè)污染的土地,真的值錢嗎?真的有人接盤嗎?
如果地賣不出去,搬遷費(fèi)從哪來?新廠建設(shè)費(fèi)和后續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)從哪來?
會(huì)議一直開到了下午一點(diǎn)。
各方先后發(fā)言,但意見相對(duì)統(tǒng)一。
你不能一上來就來個(gè)大的,大西區(qū)可以先選一兩個(gè)包袱沒那么重、地段相對(duì)較好、且有搬遷意愿的廠子做試點(diǎn)。
先做個(gè)實(shí)驗(yàn),看看效果。
如果地能賣出去,企業(yè)搬過去之后,能用賣地的錢盤活資產(chǎn)、通過技術(shù)改造發(fā)展起來,咱們后續(xù)再大范圍推廣。
你要是搬一個(gè)死一個(gè),還不如不搬呢。
最終,方清源給出結(jié)論:“前途是光明的,道路是曲折的。這篇報(bào)告立意很高,因地制宜的根據(jù)大西區(qū)的困境提出了新路子……省里沒有意見,奉陽(yáng)市也支持,那就干起來。”
“但要大膽的假設(shè),小心的求證!大西區(qū)是全省的試點(diǎn),作為試點(diǎn)的大西區(qū),要再選幾個(gè)企業(yè)或者選一條街做‘試點(diǎn)中的試點(diǎn)’。”
“搬遷中若涉及省屬企業(yè),要什么支持給什么支持,資金也可以適當(dāng)傾斜一些,大膽嘗試一下。”
奉陽(yáng)市市長(zhǎng)魏萬華也表態(tài):“奉陽(yáng)市政府會(huì)組織專門的班子進(jìn)行論證,抓緊統(tǒng)一思想,盡快落實(shí)下去。”
而對(duì)于后續(xù)的大西區(qū)和經(jīng)開區(qū)合署辦公的提議,則被默契地?cái)R置了。
這種跨越行政區(qū)、重塑城市功能、觸動(dòng)數(shù)十萬人利益的大手術(shù),需要更漫長(zhǎng)的調(diào)研、反復(fù)的博弈、無數(shù)次的論證,以及一個(gè)能夠統(tǒng)一所有人思想的契機(jī)——比如,大西區(qū)的試點(diǎn)大獲全勝。
……
散會(huì)后,雨勢(shì)漸歇。江振邦沒在省里多逗留,直接驅(qū)車回了大西區(qū)委。
推開書記辦公室的門,里面煙霧繚繞。
“書記,主任。”江振邦打了聲招呼。
“坐,快坐。”
廖世昌和王滿金二人已經(jīng)在書記辦公室等著了,看到江振邦推門進(jìn)來,二人露出笑臉,熱情相迎。
實(shí)際上,這兩位主官心中對(duì)江振邦的態(tài)度很矛盾。
一方面,他們指望著這位財(cái)神爺和政治新星能出成績(jī),解決大西區(qū)的困境,讓自已的仕途再進(jìn)一步。
另一方面,又像防賊一樣防備著他,生怕這小子仗著省里的尚方寶劍,在大西區(qū)搞出什么不可收拾的亂子,最后把大家都帶進(jìn)溝里。
但總體來講,只要不動(dòng)他們的核心利益,不對(duì)他們的位置構(gòu)成直接威脅,兩位主官對(duì)江振邦的工作配合度極高。
江振邦也沒廢話,坐下后喝了口水,便開始傳達(dá)上午會(huì)議的精神。
“……省里的意思很明確,雖然困難很多,但改革的方向是認(rèn)可的。”
聽完江振邦復(fù)述,尤其是省長(zhǎng)方清源那句“要什么支持什么”以及魏萬華的“抓緊落實(shí)”的原話,廖世昌的臉色露出了笑意。
“振邦啊,既然省里市里都開了綠燈,那咱們就沒什么好顧慮的了。”
王滿金點(diǎn)了根煙,問道:“具體怎么搞,選哪塊地哪家企業(yè)動(dòng)手,你有什么想法?”
江振邦起身,走到墻上掛著的那幅巨大的大西區(qū)地圖前。
這幅地圖因?yàn)槟觐^太久,有些泛黃,上面密密麻麻地標(biāo)注著各個(gè)工廠的位置,像是一張錯(cuò)綜復(fù)雜的電路圖。
江振邦抬起手,手指在地圖上劃了一道線,最終停在了大西區(qū)北二路沿線,重重地點(diǎn)了點(diǎn)。
“就在這兒,先從這一條線開始!”